编者按

近日，2023年嘉定区“美好社区先锋行动”启动，行动将充分发挥党建引领优势，聚焦社区治理中的新考验、新问题，汇聚职能部门、高校院所、社会组织、居民业主等各种要素共同探讨解决之道，赋能基层治理，共建美好社区。

(资料图片)

即日起，嘉定区委组织部、区融媒体中心联合推出“社区智造‘嘉’”栏目，围绕10个行动项目，多维度记录社区“焕新”过程，展现居民获得感。

什么是“安联模式”？

农村闲置房屋出租乱象，一直是村域治理现代化的难题之一。老村民与新村民如何融合？人居环境怎样保障？治安消防隐患如何杜绝？农房出租引发的一系列问题不容小觑。对此，作为上海市首批“组团式”翻建村的安亭镇星明村探索出了一条房屋租赁“安联模式”之路。

“安联模式”中的“安”取自“安亭”，“联”则意为三方联动，即由村委会集体托管农民翻建后的闲置房，通过与周边企业签订租房意向，将村民房屋进行出租，以“一次签约、三方共治、N项便民服务”的管理方式，在党建引领下，形成村、企、民三方协商共治、共享美丽乡村的治理闭环。

星明村地处嘉定新城、安亭国际汽车城、北虹桥综合商务区各功能板块之间，被一条汽车配套产业经济带环绕，区位优势显著。随着产城融合不断深入，周边企业员工的居住需求与日俱增。

“既能解决农民实际增收问题，也能帮助企业留住人才，还能避免农村群租问题，我们希望通过这种模式来实现三赢。”星明村党总支书记、村委会主任王琴仙说。

据了解，“安联模式”试点区域为星明村北巷、南巷组，目前共有145户农房参与翻建工作，其中117户已全部完成。

曲折式前进，螺旋式上升

然而，随着“安联模式”的不断推进，矛盾也随之显现。“很多企业反映，招聘时应聘者不先谈薪资，而是先问宿舍情况，这已经成为员工选择工作的基本要求。”在6月15日举行的安亭镇党建引领协商民主讨论会上，安亭经济发展中心园区管理部经理、党总支委员徐燕青直言，从经济效益来说，企业更希望尽可能提高每间房的入住率。

对此，复旦大学国际关系与公共事务政治学系教授韩福国认为，在保证无乱搭乱建、私扯电线等安全隐患的情况下，应当在方案制定上与企业租户的需求达成灵活对接。韩福国建议，通过排摸将企业员工对于房型的需求先行确定，后续由村委会跟进，根据需求清单对房型进行调整和匹配，同时兼顾村民和企业的双方意愿。

此外，“安联模式”面临的另一大难题是出租经济效益与村民自主意愿的偏差。企业更倾向于整租，而“安联模式”推出的主要以自住租赁混合户型为主。王琴仙透露，自从住房条件改善后，老村民更乐意在新翻建的别墅一楼居住，而选择将二楼三楼的空房租赁给企业。

对此，韩福国表示，“安联模式”所要实现的产城融合一定要有新老村民之间的交往，“老村民与新村民之间要融合，就要真正坐下来面对面沟通，让不同群体一起沟通互动。”他建议通过社区融合层面上的良好设计，吸引企业员工与本地居民共住，在生活习惯方面进行长期磨合，让新老村民真正实现情感上的融合。

效果图

以“开放式党建”引领“安联模式”

韩福国一针见血地指出，“安联模式”的实现并不能一步到位，因此将党建引领贯穿在基层治理全过程显得尤为重要，“我们赋能团队的作用就是利用全过程人民民主，把‘安联模式’的利益相关方召集在一起，在协商民主的规则下进行自由讨论和观点碰撞，让党建在其中发挥协调作用。”

经过这段时间来自区镇党建相关部门、赋能专家团队、园区和村民各方的三次讨论，星明村对于“安联模式”的下一步推进有了更清晰的脉络。“接下来要和企业员工多沟通，倾听实际租住人群的直观感受。”星明村书记助理王鹏说，“我们还要将区域党建的力量嵌入到推进‘安联模式’的工作当中，推动党员力量与多元主体进行沟通。”

“我们要挖掘提炼‘安联模式’的关键，以点上的案例来凝练，推动面上的复制推广，最大程度实现项目的社会价值，为群众创造美好生活提供现实路径。”区委组织部组织科相关负责人在项目推进会中点评道。

与此同时，星明村目前正在对包括绿化、水电气路等在内的基础配套设施进行建设，而位于北巷的党群服务中心、日间照料中心、党建微家等空间也即将启动，同时将增设咖啡屋、便民超市、洗衣房等功能空间，为租住于此的企业员工提供“15分钟生活便利圈”。

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